瑞士外国人新法对中国留学生的影响(图)
瑞士公司也需要中国人才
2011年年初,瑞士的一条外国人新法开始悄悄生效,尽管瑞士媒体及法律界对之的报道和研讨都不太多,但它却涉及到在瑞士留学的不少中国学生。该法律依据沃州国民院议员NeirynckJacques的提议,经联邦批准后于今年开始实施,该法将简化具有瑞士高等学历的第三国(非瑞士、非欧盟)国家留学生在瑞士工作和生活的居留手续。
如今该法已实施近一年,但却并不为人所熟知,对很多中国及第三世界国家的留学生来说,其实这一外国人法的改变相当重要。
近几年来,瑞士朝野经常为瑞士自己所培养的留学生的去留问题进行争论,主张留住这些人才的人认为:瑞士为培养这些大学生,每位要花费上百万瑞郎,从基础设施、到师资、再到语言课程,价值不菲,成才后却让这些人才白白流失,这是瑞士的损失。其次,瑞士教育以基础及职业教育为主,正缺乏这种高质量的技术型人才,自己培养的为什么不能留住,而要拒之门外呢?
而主张将这些人才请出瑞士的人则认为:瑞士如果吸纳了这些大学毕业生,则是一种与发展中国家抢夺人才的做法,这既不利于欠发达国家的发展,也不符合瑞士为这些第三方国家提供学习机会的初衷。
然而现实给这些“主送派”一记响亮的耳光,这些瑞士培养的优秀人才在不被瑞士所接纳后,并没有回到他们的祖国,而是去了美国或者德国等其他发达国家,而特别是移民国家,正张开怀抱等待着他们的到来。所以2008年3月19日,当国民院议员NeirynckJacques向议会呈上《为具有瑞士高等学历的外国学生简化居留及融入手续》后,马上(2010年6月18日)获得通过,并修改了相关外国人法,于2011年1月1日开始实施。
法律细节
首先的改变是在留学生来瑞士之前。旧法规定,第三国国家学生赴瑞留学前,必须交上一份“保证书”,承诺学成后要回到自己的祖国效力。如今这一规定已取消,这从根本上改变了留学生学成后必须回国的处境。也有同学反映,申请签证时还需呈上一份“学习计划”,但是瑞士吴帆律师事务所的律师吴帆女士表示,这并不等同于保证书。
而该法最大的改变在于,瑞士高校的外国毕业生获得了最多6个月的居留权,用来“找工作”。但什么学校属于瑞士高校(SchweizerHochschule)也是有规定的,所有的州立大学、联邦理工学院、大学研究所,以及高等专业学校,均属于适用本法的瑞士高校。
这里需要注意的是,拥有学士学位在这里并不等同于拥有高等教育毕业证书“Hochschulabschlüsse”,只有硕士或博士毕业,才可受益于本法。在“找工作”期间,申请延长居留权的学生也要保证有足够的经济来源,至少可以满足自己的生活需要,在此期间,学生可以每周最多工作15小时。但6个月为最长期限,不可再延签。
吴帆女士在接受瑞士资讯swissinfo.ch记者采访时表示,新法与旧法的一个显著区别在于,以前瑞士的雇主只能雇佣符合瑞士科技利益“wissenschaftlichenInteresse”的第三方国家知识分子;而现在凡是符合瑞士科技及经济利益“wirtschaftlichenInteresse”的人才,都可以由雇主出面为其申办居留。而且,吴女士强调,“Vorrang(优先权)也取消了”。这就意味着,中国学生不必排在瑞士及欧盟国家之后,而是可以与他们平等的竞争。在新法实施前,瑞士雇主不可以聘用自己心仪的第三国国家如中国的人才,只有在确认,并能证明在瑞士及欧盟国家均不能找到相关人才后,才可以雇用。
最大的利好消息是针对在瑞士取得高校学位,并不间断地在瑞士开始工作的中国留学生们。旧法规定,无论在瑞士求学时间有多长,其求学期间的居留年限在申请长期居留时都不被计算在内;但自2011年起,凡是学成后2年内不间断地在瑞士合法工作居住的第三国国家人才,其求学时的居住年限,均可计算在内。
案例分析
A,某男,在苏黎世联邦理工大学(ETH)求学5年,毕业后现就职ABB集团,已工作3年。现欲申请永久居留C卡。
吴女士表示,目前中国人办理常规(非因婚姻而简化)的C卡申请程序,需要在瑞士居留满10年。A先生的居留年限在新法实施后可计算为8年,还不够。尽管瑞士也曾出台“鼓励外国人融入”的相关规定,并且提出,对融入好的外国人,可以给予特殊优待。“但在外国人法方面,各州的自由裁量权非常大,所以办成不太容易。但提早着手,也并非不可,”吴帆律师说。
ABB集团瑞士部所在地在阿尔高(Aargau)州,较为保守。ABB集团媒体负责人向瑞士资讯记者表示,该集团职员的签证签发还未碰到过任何问题。作为该州的纳税大户,ABB的职员取得短期居留权比较容易,但A先生表示:“申请了永居,心里踏实一些”。
这是许多生活在瑞士的中国知识分子的普遍心理:每年延签一次、一次一年的签证政策令人不安,仿佛随时都有可能被请出去,缺乏安全感。
B,某男,弗里堡大学经济学专业硕士毕业,长期利用课余时间在某名表店打工,深得老板重视。本科毕业时,曾得到老板协助,办理工作居留,未果;现硕士毕业,其公司老板希望留住他继续开拓中国市场。
吴女士分析到:“新法开始考虑瑞士的经济利益,这对B先生来说非常重要。在这一案例里,公司老板的‘力挺’将是成败的关键。”但她建议请一个律师,因为新法才实施,在很多州都不太普及,对该法认识不清。所以聘请了专业律师才可以有理有据地为当事人争取权益。即使在州的层面难以解决,也可以继续上诉到联邦。联邦为了“立”法,推行新法,可能会酌情考虑,胜算较大。苏黎世移民局就曾向瑞士资讯的记者表示,尽管新法已实施近一年,但该州并未动用过该法。而且各州吸纳外国人才的数量是有配额制限定的,该配额制属于国家法,需优先遵守。
男B这类经济学人才,应配合公司向移民局充分展现其可给瑞士带来经济利益的前景,如可更好地开拓中国市场等,这样比较有希望。在中国市场对瑞士越来越重要的当下,这点非常有利。此外,尽管移民局对移民类人才的工资没有硬性要求,但还是要与职业相适应。而被聘为经理当然要比员工申请成功的可能性更大。“工资可以比瑞士本土人士低一些,因为德国人的工资就是这样的,但不能太离谱,”吴律师补充道。
C,某女,洛桑联邦理工大学(EPFL)毕业,就学时间5年半;后在弗里堡州工作4年半。
C的胜算很大,目前她已开始着手办理瑞士永久居留申请,且进展顺利。但C提醒到,因为新外国人法才实施不到1年,很多相关人员都不了解,所以,要打印好联邦相关法律法规政策条文(见右侧链接),有时需要直接和移民局官员理论,才可开始办理。
综上所述,除懂得当地语言外,可满足瑞士的科研、经济利益的人才,更有希望留在瑞士继续工作,“计算机、机械、生物等瑞士需要的高技术人才,更适合本法。而学习人文科学的,则希望较小,”吴女士这样认为。
综合记者在报道调查中的经历,瑞士并未全力宣传新的外国人法,很多公司的人事部门,甚至各州的移民部门,都对新法的改变不甚了了。瑞士毕竟不是移民国家,而且全球经济日渐低迷。因此中国留学生更要充分地利用自己的力量维护本人利益,除此以外,积极地沟通、多阅读相关法律条文,甚至咨询律师,都会帮你走好移民路。
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